事项观察组根据“四不放过”和“科学苛谨、依法依规、脚踏实地、着重实效”的规定，通过现场勘验、访叙询查、观察取证、领悟论证，查知道事项过程、缘故和直接经济耗费境况，认定了事项本质和义务，查清了涉事企业存正在的题目，提出了闭连企业、相闭义务人的管束提议以及事项提防整改步伐。

　　观察认定：沈阳市大东区“7·19”施工损坏燃气管道事项是沿途因施工企业安然坐褥、安然照料不到位，功课职员违规施工形成的凡是坐褥安然义务事项。

　　沈阳至白河高速铁途为国度双线电气化高速铁途（以下简称“沈白高铁项目”），出发点自辽宁省沈阳市，止境至吉林省白河市，安排时速350公里，正线公里。

　　沈白高铁项目沈阳要道改筑工程SBSYSN-SG-1标段（以下简称“沈阳要道1标段”）于2021年6月12日开工，预备于2025年8月31日完成。筑造单元为中国铁途沈阳局集团有限公司沈阳工程筑造指导部（以下简称“沈阳铁途筑造指导部”）；勘探安排单元为中国铁途安排集团有限公司；施工单元为中铁六局集团呼和浩特铁途筑造有限公司（以下简称“中铁六局呼和公司”）、中铁六局集团电务工程有限公司构成的共同体，整体分工是：中铁六局呼和公司掌管沈山复线工程、沈阳北站改筑、辽宁省区间正线工程途基、桥涵、轨道及配套工程，坐褥生计衡宇及配套工程，大型且则举措和过渡工程以及施工图安排范畴内的悉数工程施工，中铁六局集团电务有限公司掌管“四电”工程施工；监理单元为哈尔滨铁途筑造筹商有限公司（以下简称为“哈铁筹商公司”）。2.

　　根据沈阳要道1标段工程筹划，需正在大东区高官台街东二环途两侧辅途新筑公铁立交桥，沈阳铁途筑造指导部提出桥下原有地埋燃气管道影响施工需排迁。为守卫既有铁道途及横穿铁途的燃气管道安然，2021年5月大东区筑造局构造推行了横穿既有铁道途钢筋混凝土防护涵顶监工程，防护涵埋深约6米。2021年7月沈阳燃气集团正在防护涵内铺设一根DN508钢造燃气管道。2022年1月该管道并网供气，运转压力等第为次高压。沈阳燃气集团管网输配公司囚禁三队每3天举行一次巡检。至事发前，结尾一次巡检日期为2024年7月17日。2022

　　年5月13日，根据沈白高铁项目排迁职业流程，燃气管道排迁推行各单元会同沈阳要道1标段筑造单元、勘探安排单元、施工总承包单元及监理单元通过了燃气排迁计划审查。2022

　　年11月30日至2023年3月15日时候，由大东区当局牵头构造排迁工程各参筑单元以及沈阳要道1标段各参筑单元合伙订立《沈白高铁管线迁改工程完成验收移交单》。

　　1标段范畴内途基声樊篱配套施工图于2021年3月完结，共分成56段，总长度9940.73延米。事发段为沈白正线段，新设高度3米的插板式声樊篱335延米。途基声樊篱本原搜罗钢筋混凝土钻孔桩和钢筋混凝土底梁，规范

　　钻孔桩间距为4.0m，凭借《铁途工程筑造通用处基插板式声樊篱参考图》，底梁每隔26米设伸缩缝1处,桩间距缩短为2.0m。钢筋混凝土钻孔桩直径0.8m、1m，桩长6.5m、8.5m、10m。声樊篱施工工序为：①

　　丈量放样→②钻孔桩成孔→③钢筋笼安置→④钻孔桩混凝土浇筑→⑤连络梁底模安置→⑥连络梁钢筋绑扎→⑦地脚螺栓、预埋钢板安置→⑧连络梁侧模安置→⑨地脚螺栓、预埋钢板精调→⑩连络梁混凝土浇筑并养护→⑪钢立柱安置→⑫复合吸声板安置。2024年

　　5月8日至5月22日时候，事发段声樊篱间距4.0m的规范桩本原由人为开挖成孔42根，桩编号1#至42#。6月时候，根据沈阳铁途筑造指导部恳求，残存桩本原开挖格式改为刻板旋挖成孔。7月18日晚间，伸缩缝处间距2.0m桩本原进场施工（详见图1）。图

　　12月20日，国度生长和鼎新委印发《国度发改委闭于新筑沈阳至白河高速铁途可行性研讨呈报的批复》（发改本原〔2019〕1961号），批复项目可研。2020年

　　9月7日，国铁集团、辽宁省国民当局、吉林省国民当局印发《闭于新筑沈阳至白河铁途沈阳至通化段开始安排的批复》（铁鉴函〔2020〕392号），批复项目开始安排。2021年

　　1月7日，国铁集团工程照料中央印发《闭于新筑沈阳至白河铁途施工图审核呈报审查私见的函》（工管设函〔2021〕3号），批复项目施工图。2021年

　　6月12日，沈阳铁途筑造指导部批复沈白高铁项目1标段工程开工申请，项目正式进场施工。（三）事项闭连单元境况

　　筑造单元。沈阳铁途筑造指导部于2016年10月27日创造，掌管人高某某，注册地点为辽宁省沈阳市安定区＊＊途＊＊号。筹办范畴搜罗：修筑项目及修筑工程测量、施工，工程照料任事。2.

　　勘探安排单元。中国铁途安排集团有限公司于1992年7月21日创造，法定代表人方某某，注册地点为天津自贸试验区（空港经济区）＊＊道＊＊号。筹办范畴搜罗：筑造工程勘探，测绘任事，筑造工程安排等。天赋种别及等第：工程勘探归纳天赋甲级，工程安排归纳天赋甲级。3.

　　施工单元。中铁六局呼和公司创造于2002年，法定代表人杨某某，注册地点为内蒙古自治区呼和浩特市＊＊区＊＊街＊＊号。筹办范畴搜罗：铁途筑造工程安排、施工等。安然坐褥许可证编号（辽）JZ安许证字〔2009〕＊＊＊＊＊＊-＊/＊，有用期至2024年11月8日。天赋种别及等第：铁途工程施工总承包一级，铁途铺轨架梁工程专业承包二级，市政公用工程施工总承包一级，钢布局工程专业承包一级。4.

　　监理单元。哈铁筹商公司创造于1994年6月30日，法定代表人曹某某，注册地点为黑龙江省哈尔滨市＊＊区＊＊街＊＊号。筹办范畴搜罗：铁途工程、公途工程、衡宇修筑工程项目监理等。天赋种别及等第：衡宇修筑工程监理甲级、铁途工程监理甲级、市政公用工程监理甲级。5.其他相闭

　　单元。三禾市政修筑工程有限公司（以下简称“三禾公司”）创造于2013年12月12日，法定代表人邱＊，注册地点为辽宁省沈阳市于洪区＊＊途。筹办范畴搜罗：衡宇修筑和市政本原举措项目工程总承包，筑造工程施工、输电、供电、受电电力举措的安置，凡是项目：园林绿化工程施工，运动地方举措工程施工，普遍刻板筑立安置任事，刻板筑立租赁等。（四）事项闭连职员境况

　　某，项目司理，项目司理安然视察证书编号：京筑安B（＊＊＊＊）＊＊＊＊＊＊＊、一级注册筑造师编号：京＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊；刘

　　某，沈阳帝铂修筑工程有限公司沈抚新分别公司旋挖桩机司机，操作证号：＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，发证日期2023年10月27日，持证期6年。二、事项发作过程

　　10月，中铁六局呼和公司项目部第三架子队对事发地段举行探挖，由人为开挖深度为2m的探沟若干，找到地埋通讯、光缆等管线，未涌现地埋燃气管道等其他举措。2024年

　　7月18日19时30分，项目部第三架子队队长张某某构造职员连夜举行伸缩缝处桩本原施工，施工循序为沈白正线由东向西偏向依序举行。7月

　　19日5时04分，第三架子队、刻板筑立租赁单元领队刘某某、旋挖桩机操作手晏某等共7人开挖7#1桩本原（沈白正线处），桩机钻至地下约5米深时，将地埋不明压力管道损坏，不明气体、液体、泥浆、砂石沿金属护筒向空中喷射，现场马上停工。事项发作后，现场职员向项目部率领和监理等职员呈报境况，并向119平台报警。图2

　　分，沈阳市消防援帮支队指导中央接到报警电话:位于大东区高官台街二环桥下发作燃气宣泄事项，沈阳市消防援帮支队东部指导部、大东大队及东北大马途、特勤二站、北站东二途消防援帮站共8辆消防车辆、30名消防援帮职员赶赴现场办理。5时50

　　分，消防援帮力气先后参加，神速创造2个灭火组操纵搬动水炮、无反冲力水枪对事项区域举行稀释守卫，1个供水组保护供水不间断，1个警卫组规定警卫区域苛控明火防守爆炸伤人，2个疏散组疏散周边无闭职员。6时02

　　分操纵，市消防援帮支队指导中央向沈阳市应急指导中央转达事项相闭境况。沈阳市国民当局副秘书长，市城乡筑造局、市燃气集团苛重率领，市交通局、市城乡筑造局、市应急局、市交通局、大东区国民当局及市燃气集团主管率领，以及市、区两级筑造、消防、应急、公安、交警等相闭率领第偶然间赶赴现场，神速创造现场指导部，启动应急预案并诱导应急办理。7时02

　　分，事发燃气管道阀门闭塞，剩余气体排空后现场险情消除。事项未形成职员伤亡，未激励次生患难。三、事项应急办理评估事项发作后，现场

　　第三架子队施工职员向项目部率领呈报境况，并向消防援帮部分报警，同时构造刻板和施工职员马上撤离现场，保卫现场治安。市、区两级当局闭连部分赶

　　赴事项现场后举行应急办理，对事项现场推行警卫、观察，一共领悟研判危害，应急反映实时、构造指导有用、现场办理活动神速。四、事项发作缘故和整体义务

　　行为项目施工方，未对迁改而来的地下燃气管道向现场施工队举行交底，职业移交、照料不到位；对待开挖格式变化带来的危害研判亏空，施工安然照料流于局面；现场施工队未落实二级手艺交底中“声樊篱本原施工前，施工单元应进一步与地方及铁途管线、既有举措等产权部分相干、现场核实，必需探明施工功课面范畴内的各类管涵缆线、既有举措（含给排水、燃气等）分散境况，产权部分确认无误后方可举行施工”的规矩。施工单元构造旋挖桩机违规施工将地下防护涵、燃气管道钻坏是本举事项的直接缘故。

　　鉴于上述缘故领悟，事项观察组认定：该举事项是沿途因施工单元安然坐褥、安然照料不到位，功课职员违规施工形成的凡是坐褥安然义务事项。

　　1标段胜利推行的配套排迁工程，沈阳要道1标段的参筑各方于2022年、2023年曾配合到场燃气管道排迁计划论证、完成移交等步调，但未见告现场施工队施工区域有迁改而来的燃气管道。2024年5月份采用的人为发现工法并不会损坏防护涵、燃气管道，但正在6月份改用刻板开挖后，大型刻板筑立对地埋举措潜正在的损坏危害为事项的发作埋下了安然隐患，项目部未察觉潜正在的危害，也未订定相应的守卫计划。第三架子队未落实二级手艺交底文献恳求，正在未探明地下管网举措境况下构造旋挖桩机施工形成事项发作。图3

　　单元的整体义务1.中铁六局呼和公司施工照料不到位，对待施工安然危害研判、安然管控不到位，未落实手艺交底恳求（明知地下管线，交底不到位），

　　经观察，中铁六局呼和公司项目部与筑立租赁单元三禾公司正在事项发作后补签刻板筑立租赁合同（含旋挖桩机和工人），且涉事旋挖桩机操作手宴某

　　、工头员刘某某均与三禾公司无闭，系天然人张某局部相干参加施工，张某自己名下的昊鹏修筑工程处不具备闭连天赋，因而挂靠三禾公司与中铁六局呼和公司项目部订立刻板筑立租赁合同（刻板和职员），合同金钱由中铁六局呼和公司项目部支出给三禾公司后，由三禾公司转账给张某自己。凭借住筑部《修筑工程施工发包与承包违法动作认定查处照料步骤》(筑市规〔2019〕1号)文献闭连规矩,中铁六局呼和公司违法分包，三禾公司违法出借天赋，天然人张某违法挂靠。（二

　　中国铁途安排集团有限公司于2021年3月编造完结沈阳要道1标段全套的途基樊篱施工图纸，桩本原节点操纵2018版《铁途工程筑造通用处基插板式声樊篱参考图》取代，后续观察涌现桩本原节点施工图纸系中铁六局呼和公司项目部凭借参考图自行绘造。对照参考图，本质上现场每26米一段的声樊篱本原多设了1根桩。涉事燃气管道迁改工程完竣后，勘探、安排单元未出具事项点位桩位调动的相闭安排填补或变化。图4

　　未根据《监理筹划》第5.4.2.6条、第5.4.3.9条、第6.1.9、第6.1.10条、第7.4.7.6条及《监理推行细则》（安然监理）第6.1.3条、《监理推行细则》（安然危害照料）第3.3.17条等条目，对项目分包单元的天赋举行核查、监视照料流于局面。别的，对待迁改而来的燃气管道珍重水平亏空，提示、见告不到位，对桩本原施工工法调动带来的危害、隐患研判指挥不到位。（

　　）地方当局与铁途工程囚禁部分缺乏联动职业机造凭借《筑造工程安然坐褥照料条例》第40条、《筑造工程

　　质地照料条例》第四十三条规矩：“国务院铁途、交通、水利等相闭部分根据国务院规矩的职责分工，掌管相闭专业筑造工程安然坐褥和质地的监视照料”。经观察，沈白高铁1标段项目为铁途所属工程项目，虽施工区域位于属地辖区，但根据职责分工，项目不正在地方当局、城乡筑造等相闭部分囚禁范畴内。现行地方当局与铁途、交通、水利等行业主管部分就落实工程项目安然、质地囚禁方面尚未变成行之有用、齐抓共管的共同、联动职业机造。六、对相闭单元及职员

　　损坏地下燃气举措的动作，违反《城镇燃气照料条例》第三十六条[1]之规矩，提议由市城乡筑造局凭借相闭执法准则举行管束。对待中铁六局呼和公司

　　[2]、《筑造工程质地照料条例》第25条[3]、《修筑工程施工发包与承包违法动作认定查处照料步骤》（筑市规〔2019〕1号）第12.1条[4]之规矩，提议由沈阳铁途监视照料局凭借相闭执法准则举行管束。2.对待中国铁途安排集团有限公司未根据

　　《中国铁途总公司闭于深化铁途筑造项宗旨准化照料的诱导私见》（铁筑造〔2013〕193号）第5.2条[5]之规矩，途基声樊篱本原交桩不到位，正在涉事燃气管道完结迁改后，未实时出具相应的桩本原调动注解的违规动作，提议由沈阳铁途筑造指导部凭借项目勘探安排合同相闭条目举行管束。3.对待哈铁筹商公司

　　未苛峻落实沈阳要道1标段《监理筹划》、《监理推行细则》相闭条目，对刻板筑立租赁分包单元（含职员）审查审核不苛峻，施工危害研判、管控不到位的违规动作，提议由沈阳铁途筑造指导部凭借项目监理合同相闭条目举行管束。4.对待三禾公司同意他人以本单元表面承揽工程的动作，违反《中华国民共和国修筑法》第26条

　　[6]、《筑造工程质地照料条例》第25条、《修筑工程施工发包与承包违法动作认定查处照料步骤》（筑市规〔2019〕1号）第8.9条[7]之规矩，提议由沈阳铁途监视照料局凭借相闭执法准则举行管束。5.

　　对待沈阳铁途筑造指导部对项目分包单元审核、照料不到位的题目，提议沈阳铁途筑造指导部马上整改，并向沈阳铁途监视照料局作出长远检讨。（二）事项义务职员的管束

　　，沈阳铁途筑造指导部总指导，对沈阳铁途筑造指导部供给施工区域地下归纳管网图纸不全的题目，提议由市城乡筑造局予以约叙管束。2

　　.李某，沈阳要道1标段施工项目部司理，践诺坐褥筹办单元苛重照料职员职责不到位，违反《安然坐褥法》第25条[8]之规矩形成事项，负有照料义务，提议由沈阳铁途监视照料局依法依规举行管束。3.刘某

　　，沈阳要道1标段项目部副司理，掌管排迁职业，践诺坐褥筹办单元其他照料职员职责不到位，违反《安然坐褥法》第25条之规矩形成事项，负有照料义务，提议由沈阳铁途监视照料局依法依规举行管束。4.

　　屈某某，沈阳要道1标段项目部安然总监，践诺坐褥筹办单元安然坐褥照料职员职责不到位，违反《安然坐褥法》第25条之规矩形成事项，负有照料义务，提议由沈阳铁途监视照料局依法依规举行管束。5.

　　张某某，沈阳要道1标段项目部第三架子队队长，未落实二级手艺交底恳求，未与闭连管网产权单元实时对接，未查明地下燃气管道的境况下构造施工形成事项，负有照料义务，提议由中铁六局呼和公司凭借企业照料相闭规矩举行管束。6.

　　陈某，沈阳要道1标段项目部安质部部长，对项目安然坐褥照料不到位形成事项，负有照料义务，提议由中铁六局呼和公司凭借企业照料相闭规矩管束。7.

　　赵某，沈阳要道1标段项目部商务法务部（工经部）部长，刻板筑立租赁合同照料不到位，提议由中铁六局呼和公司凭借企业照料相闭规矩管束。七、事项整改和提防步伐

　　项目勘探安排、施工、监理单元要长远接收事项教训，问牛知马，针对存正在题目要马上举行整改。同时要苛把工程刻板筑立均分包单元照料，完满分包单元照料机造，苛峻践诺闭连步调；狠抓项目安然、质地，施工前必需联络属区域当局、管网产权单元，必需探明地上、地下打击物，并编造落实相应的守卫计划，正在确保安然、质地的条件下，加快完结项目后续筑造职业。2.燃气筹办企业要苛峻践诺燃气举措权属单元囚禁义务，落实安然坐褥主体义务，卓殊是要着重增强针对铁途、交通、水利工程影响到的燃气管道梭巡囚禁。涌现燃气举措守卫范畴内有筑举措工的，要主动靠前任事，主动对接联络，实时核实燃气举措守卫计划订定境况。同时要根据国度相闭工程筑造规范和安然坐褥照料的规矩，树立安然警示记号。

　　各区域和各行业主管部分、相闭单元要苛峻听命《筑造工程安然坐褥照料条例》、《城镇燃气照料条例》等执法准则，贯彻落实国度、省、市出台的统辖违规野蛮施工等系列文献恳求，针对铁途等工程本质境况，进一步主动靠前任事，精确燃气举措安然守卫范畴、竖立施工损坏燃气举措应急办理职业机造、主动调解参筑单元增强燃气举措守卫，苛峻反击发现施工中损坏地下既有管线的违法动作。4.市、区两级城乡筑造工程安然囚禁部分要将辖区内市政工程筑造单元及管网产权单元履职境况纳入监视范畴，确凿竖立燃气管网守卫机造。

　　国务院令第583号）第36条：任何单元和局部不得抢掠、毁损、私行拆除或者搬动燃气举措，不得毁损、笼盖、涂改、私行拆除或者搬动燃气举措安然警示记号。任何单元和局部涌现有或者危及燃气举措和安然警示记号的动作，有权予以劝阻、抑遏；经劝阻、抑遏无效的，该当马上见告燃气筹办者或者向燃气照料部分、安然坐褥监视照料部分和公安罗网呈报。[2]《

　　中华国民共和国修筑法》第28条：禁止承包单元将其承包的悉数修筑工程转包给他人，禁止承包单元将其承包的悉数修筑工程肢解今后以分包的表面辞别转包给他人。[3]《筑造工程质地照料条例》（国务院令第

　　279号）第25条：施工单元该当依法得到相应等第的天赋证书，并正在其天赋等第许可的范畴内承揽工程。禁止施工单元超越本单元天赋等第许可的营业范畴或者以其他施工单元的表面承揽工程。禁止施工单元同意其他单元或者局部以本单元的表面承揽工程。施工单元不得转包或者违法分包工程。[4]《修筑工程施工发包与承包违法动作认定查处照料步骤》（筑市规〔2019

　　〕1号）第12.1条：存不才列情状之一的，属于违法分包：（一）承包单元将其承包的工程分包给局部的。[5]《中国铁途总公司闭于深化铁途筑造项宗旨准化照料的诱导私见》（铁筑造〔2013

　　〕193号）第5.2条：勘探安排单元按合同商定供给施工安排图，做好交桩、施工图手艺交底、现地方质原料查对确认、丈量把持网保卫等现场安排配合职业；协帮筑造单元落实表部合同订立，做好征地拆迁、管线迁改、交叉超过等表部调解职业；按规矩列入工程验收，实时管束现场碰到的安排题目。[6]《中华国民共和国修筑法》第26条：承包修筑工程的单元该当持有依法得到的天赋证书，并正在其天赋等第许可的营业范畴内承揽工程。禁止修筑施工企业超越本企业天赋等第许可的营业范畴或者以任何局面用其他修筑施工企业的表面承揽工程。禁止修筑施工企业以任何局面同意其他单元或者局部操纵本企业的天赋证书、贸易牌照，以本企业的表面承揽工程。

　　〕1号）第8.9条：施工合同主体之间没有工程款收付闭连，或者承包单元收到金钱后又将金钱转拨给其他单元和局部，又不行举行合明白释并供给资料表明的。两个以上的单元构成共同体承包工程，正在共同体分工合同中商定或者正在项目本质推行进程中，共同体一方不举行施工也未对施工举止举行构造照料的，而且向共同体其他方收取照料费或者其他相像用度的，视为共同体一方将承包的工程转包给共同体其他方。[8]《中华国民共和国安然坐褥法》第

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